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凝心聚力 攻坚克难 为全面建成小康社会而努力奋斗
山西运城招商网    发布时间:2016-11-01  点击次数94

凝心聚力 攻坚克难 为全面建成小康社会而努力奋斗


—— 在中国共产党运城市第四次代表大会上的报告


(2016年9月26日)
王宇燕

各位代表、同志们:
      中国共产党运城市第四次代表大会,是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段,召开的一次具有全局性和战略性意义的重要会议。大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,全面总结市第三次党代会以来的各项工作,研究确定今后五年的目标任务和战略举措,选举产生中国共产党运城市第四届委员会和纪律检查委员会,动员全市各级党组织、广大党员和干部群众,振奋精神,凝心聚力,攻坚克难,为全面建成小康社会而努力奋斗。
      现在,我代表中国共产党运城市第三届委员会向大会作报告,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。


      一、过去五年的工作回顾


      市第三次党代会以来的五年,是运城发展史上极不寻常的五年,也是我们风雨同舟、共克时艰、砥砺前行的五年。面对改革发展稳定的繁重任务、持续加大的经济下行压力和反腐败斗争的严峻形势,三届市委团结带领全市人民,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实十八大以来党中央治国理政的新思想、新观点、新论断,坚决落实省委决策部署,全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得一系列新进展、新成效。
      五年来,我们千方百计稳增长、调结构,综合经济实力迈上新台阶。全市生产总值年均增长7.8%,总量跃居全省第三位,财政总收入突破百亿元大关,一般公共预算收入增速保持全省前列。农业现代化水平不断提升,粮食生产连续四年超过30亿公斤,苹果、油桃、葡萄等特色农产品进军国际高端市场;工业转型升级步伐加快,大运汽车、中车永济电机、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等引领产业集群快速发展,运城铝工业基地被工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”;现代服务业发展提速,旅游总收入增长2倍多,第三产业比重达到46.1%。确立了实施“三动三新”战略、建设    “三市一中心”的发展思路和目标定位,为“十三五”全面建成小康社会指明了方向、明确了路径、奠定了基础。
      五年来,我们全力以赴上项目、扩投资,城乡基础设施建设得到新加强。固定资产投资年均增长21.2%。运城机场新航站楼、大西高铁运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营,蒙西铁路运城段、南同蒲铁路电气化改造加快推进,闻合运城段、河运、解陌、吉河等高速公路相继通车。水利建设总投资是“十一五”的3.8倍,灌溉面积达到631万亩,历史性实现了农民人均2亩水浇地的目标。电网结构不断完善,供电保障能力显著增强。学苑北路立交桥、飞雁桥、工农街跨解放路高架桥、涑水街大桥、河东东街延长线等一批重点工程建成使用,人民北路完成改造通车,河东西街延长线即将建成。全市城市供气、供热、供水和污水处理普及率分别达到90%、77%、95%和91.7%。文明城市等创建活动深入开展,黄河文化博物馆、天逸公园、禹都公园等公益设施投入使用,中心城市功能日趋完善、面貌明显改观,大县城、小城镇建设扎实推进,农村人居环境改善全省第一。
      五年来,我们锲而不舍破瓶颈、激活力,改革开放实现新突破。新一轮市县政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进;建立并推行市县两级政府工作部门权责清单制度,政府职能加快转变,行政效能不断提升;国有企业、农村土地确权流转、财政预算、价格监管、投融资体制等重点领域改革扎实推进,商事制度、新型医改、公务用车、食品药品管理体制等关键环节改革成效明显;金融创新走在全省前列,被评为“中国金融生态示范城市”;品牌建设卓有成效,成为全省唯一“国家商标战略实施示范城市”。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略,三省四市合作进一步深化;运城海关、出入境检验检疫局挂牌运营,航空口岸开放快速推进;“走出去、引进来”步伐加快,招商引资成效明显,平陆复晟铝业、芮城光伏发电、牧原生猪养殖等一批重大项目成功落地。
      五年来,我们竭尽全力惠民生、促和谐,社会事业发展取得新进步。民生支出年均增长17.2%,占财政总支出82.6%。城乡居民收入年均保持两位数增长。城乡就业持续扩大,各类教育均衡发展,城乡养老、医疗保险、城乡低保和农村五保标准逐年提高;农村“五个全覆盖”“五件实事”全面完成,17.2万农村人口告别贫困。“中国梦”和社会主义核心价值观教育深入人心,精神文明创建蓬勃开展,德孝文化等主题实践活动特色鲜明,文艺精品佳作不断涌现,文化事业长足进步。人口计生、科技、体育等工作取得新成效。持续推进造林绿化,森林覆盖率全省第二。社会治安防控能力不断增强,矛盾纠纷化解机制更加完善,信访工作不断加强,安全生产形势持续稳定好转。成功抵御了20年以来最大的汾河洪水,保障了人民群众生命财产安全。 
      五年来,我们始终坚持把方向、管全局,民主政治和法治建设开创新局面。市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善,政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐,爱国统一战线巩固壮大,工会、共青团、妇联等群团工作全面加强,形成了政通人和、安定团结的政治局面。村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度有效落实,基层民主活力显著增强。军民融合式发展取得新成效,荣获“全国双拥模范城市”称号。“法治运城”建设稳步开局,成为全省首批行使地方立法权的城市,法治政府建设、司法体制改革扎实推进,“六五”普法成绩斐然。
      五年来,我们坚定不移正党风、严党纪,全面从严治党迈出新步伐。加强理论武装,以学习习近平总书记系列重要讲话精神为引领,党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育成果丰硕。深刻汲取全省系统性塌方式腐败的沉痛教训,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,严肃查处了一批大案要案,不敢腐的震慑作用不断强化,不能腐、不想腐的效应逐步呈现;坚决落实中央“八项规定”精神,“四风”问题得到有效整治;从严选拔干部,深入推进“三个一批”,严格执行中央“九个严禁、九个一律”要求,选用了一大批长期在基层历练、业绩突出、群众公认的优秀干部,实现了用人导向的根本性转变。解决了多年来农村党组织建设经费保障难题,基层党建工作全面加强,战斗堡垒作用得到巩固。
      过去的五年,我们历经风雨、直面挑战、爬坡过坎,特别是去年8月份以来,我们坚决贯彻落实中央、省委要求,紧紧依靠广大干部群众,努力消除王茂设案件给运城带来的严重影响,引领广大干部走出阴影、振奋精神、干事创业,净化了政治生态,提升了运城形象,稳定了发展大局;我们以“三个一百”为抓手,积极应对下行压力,有效克服转型阵痛,顶住了风险考验,实现了经济企稳回升、稳步向好。
      五年的发展充满波折,付出的代价刻骨铭心,取得的成就来之不易。这些成绩的取得,主要得益于党中央和省委的坚强领导,得益于全市各级党组织、党员干部和广大人民群众的团结拼搏,得益于中央、省驻运单位、驻运部队、武警官兵以及社会各界的大力支持。借此机会,我代表中国共产党运城市第三届委员会,向所有为运城改革发展稳定作出贡献的同志们,向所有关心支持运城建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去的五年,我们在取得积极发展成果的同时,也积累了在复杂环境中推动工作的宝贵经验。我们深刻体会到,办好运城的事情,最根本的是要坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与运城实际相结合,准确把握、深刻领会讲话中体现的为民情怀、反映的历史担当、阐发的科学方法,实事求是、科学谋划,不断完善发展思路,确立一条符合市情特征、具有运城特色的发展道路;最关键的是要坚持全面从严治党和经济社会发展“两手抓、两手都要硬”,精准发力、双向用力,以风清气正的政治生态为推动发展营造良好环境、提供坚强保障;最核心的是要坚持问题导向、聚焦突出障碍,直面矛盾挑战、勇于决断担当,用改革创新的办法破除体制机制障碍、破解发展难题;最重要的是要坚持以上率下、真抓实干,发挥领导干部表率作用,带头践行“32字”工作导向,引领形成静心稳神、沉身实做、加压紧逼、狠抓落实的浓厚氛围,不断开创改革发展稳定各项工作新局面。这些经验和体会行之有效、弥足珍贵,我们一定要倍加珍惜、继续坚持,并在今后工作中不断发展和完善。
      回顾过去的五年,我们必须清醒地认识到,前进道路上还面临诸多困难挑战和不容忽视的问题。主要表现在:经济运行受复杂因素影响,新旧动能转换胶着,产业转型升级任重道远,总量不大和结构不优问题并存;城市功能缺失较多,与人民群众对日益增长的公共产品需求尚有较大差距,城镇化整体水平和内涵质量亟需提升;就业形势不容乐观,城乡居民收入持续增长存在困难,脱贫攻坚、全面小康的任务十分繁重。相当一部分干部对新常态带来的经济换挡、对科技变革带来的挑战以及用法治思维和法治方式解决问题的新要求,存在诸多“不适应”;还有部分干部作风漂浮、避实就虚、揽功诿过,大局观念、规矩意识不强,影响和损害了党的事业;违反“八项规定”的人和事时有发生,“四风”隐形变异等问题仍不同程度存在,党风廉政建设还存在薄弱环节,全面构建良好政治生态仍需持续努力,等等。对此,我们必须引起高度重视,在今后的工作中下大力气认真解决。
      各位代表、同志们,社会发展从来都不是一帆风顺的。面对这些困难和问题,面对日趋激烈的竞争与挑战,面对全市人民对美好生活的新期待,我们必须始终保持清醒头脑,不为任何困难所阻,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,努力把运城的事情办好,决不辜负全市人民的期望与重托!


      二、今后五年工作的指导思想和战略任务


      未来五年,是运城贯彻落实中央、省委决策部署,塑造美好形象、实现振兴崛起极为关键的时期。我们一定要审时度势、科学谋划,勇于担当、积极作为,让全面小康的宏伟蓝图在河东大地变成美好现实。
      实现全面建成小康社会的目标,要紧紧抓住难得的发展机遇。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起;我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,长期向好的基本面没有改变;省委切实加强对经济工作的领导,直面问题、综合施策,发展动能不断聚集,发展亮点不断涌现,经济运行呈现积极变化,为我们增添了战胜困难、奋发进取的信心和勇气。我市区位优越、交通便利,具备区域发展政策叠加的优势,特别是经过历届市委和全市干部群众的不懈努力,运城的发展基础进一步夯实,优势进一步凸显,潜能进一步释放,发展的预期越来越好。综观各方面重大机遇和有利条件,未来五年,是我们蓄势待发、大有可为的重要战略机遇期,只要抢抓机遇、顺势而为、借力而上,我们一定能够实现追赶跨越、振兴崛起!
      实现全面建成小康社会的目标,要科学确立运城发展的指导思想和总体任务。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实中央新发展理念,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,一手抓推动经济发展稳步向好,一手抓全面构建良好政治生态,以推进供给侧结构性改革为主线,以实施“三动三新”战略为抓手,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,努力把运城建设成为新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市,奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。
      建设“三市一中心”是全面建成小康社会的应有之义,也是今后五年必须牢牢把握并努力完成的主要任务。
      ——建设新型工业大市。就是要围绕发展新兴产业、扩张工业经济规模,进一步做优存量、扩大增量,提升质量、做大总量,重点打造中铝山西分公司(含华泽铝电)、山西建龙、大运汽车、中车永济电机、阳光集团等5个百亿元企业,壮大先进装备制造、铝及铝加工、现代化工、农副产品加工、生物医药、新能源新材料等6大产业集群,建设国家新型工业化铝产业示范基地、中西部精品钢生产基地、重卡及新能源汽车生产基地,“十三五”末规模以上工业增加值达到400亿元。
      ——建设现代农业强市。就是要围绕发展现代农业、增强市场竞争力,进一步优化结构、提升品质、做强做优深加工,“十三五”末高产良田、标准化果园、设施蔬菜、优质苗木等分别达到300万亩、280万亩、80万亩和40万亩以上,农产品加工销售年收入达到400亿元,农业科技贡献率达到75%以上,建设全国最大的精品水果生产基地、全省最重要的优质粮食基地、黄河金三角最具竞争力的农产品加工和物流集散中心。
      ——建设文化旅游名市。就是要围绕打造国际旅游目的地、提升运城知名度和影响力,进一步突出龙头引领,实施营销带动,强化综合配套,促进文旅融合,实现以文化人、以文兴业,创建以关圣文化建筑群和盐湖为核心的人文自然景观、李家大院等两个5A级龙头景区,4A级景区达到15个,旅游总收入年均增长20%以上,把文化旅游业培育成全市战略性支柱产业。
      ——建设晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。就是要围绕凸显中心城市首位度、增强辐射带动力,按照率先发展、核心带动、节点提升、对接周边的原则,进一步优化布局、科学规划、完善功能,“十三五”末全市常住人口城镇化率达到55%以上,引领三产协调发展、城乡协同发展、特色城镇化水平整体跃升。
      经过努力,未来五年,全市生产总值年均增长7%左右,城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右,农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。到2020年,全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,综合经济实力持续增强;22.7万农村贫困人口如期脱贫,5个贫困县全部摘帽,人民生活明显变化;对内对外开放水平不断提升,举市开放格局基本形成;向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,全市市民素质普遍提高;主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生态环境质量显著改善;民主政治和法治建设深入人心,社会治理体系不断完善。
      实现全面建成小康社会的目标,要立足市情特征,强化问题导向,紧盯短板不足,扭住“三动三新”战略不动摇,使之贯穿于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局全过程,成为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在和重要支撑。要坚持开放带动,进一步拓展发展新空间。立足开放不够、外向型经济水平低的实际,把解放思想作为基本前提,把平台打造作为核心载体,把招商引资作为主攻方向,把优化发展环境作为重要保障,坚持对内对外开放双向用力,着力推进经济、社会、文化等全方位、全领域开放,真正用开放带动创新、推动改革、促进发展。5年招商引资到位资金力争累计达到3000亿元,服务贸易进出口年均增长10%左右。要坚持创新驱动,进一步厚植发展新优势。立足创新不足、产业竞争力不强的实际,把发展的基点放在创新上,在抓好理论创新、制度创新、文化创新的基础上,牵住科技创新这个“牛鼻子”,充分发挥企业主体作用,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,带动产业转型升级。到2020年,建立研发机构的规模以上工业企业超过25%,高新技术企业超过100家,全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到1.5%,有效发明专利拥有量达到900件以上。要坚持改革推动,进一步培育发展新动力。立足改革滞后、发展活力不强的实际,以自我革新的勇气和决心,围绕制约发展的薄弱环节和突出障碍,在体制机制上抓紧破题,在改革试点上抢抓机遇,在重点领域和关键环节上大胆探索,全面激发创新、创业、创造的生机和活力。
      各位代表、同志们,实现上述目标要求和战略任务,我们有基础、有优势,更有信心。我们一定要毫不动摇地贯彻党的基本路线,坚定不移抓发展,理直气壮抓发展,万众一心抓发展,努力谱写运城全面建成小康社会的精彩华章!


      三、全面建成小康社会的工作重点和推进措施


确保如期全面建成小康社会,必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,明确主攻方向,突出工作重点,创新发展举措,奋力开创各项事业发展的崭新局面。
      (一)紧扣创新驱动、转型升级主旋律,全力推进经济发展稳步向好
      创新驱动、转型升级是新常态下经济发展的主旋律,是实现运城振兴崛起的根本路径。我们要抓住市场倒逼的历史机遇,深入推进供给侧结构性改革,从生产端入手、从供给侧发力,推动供需平衡向高水平跃升、产业层次向中高端迈进。
      突出规模扩张、提质增效,加快推进工业新型化。工业是转型升级的主战场,是经济增长的主动力。要以“三个一百”为抓手,组织千名干部入企帮扶,突出问题导向,狠抓即期运行,努力提质增效,加快建设新型工业大市。要在传统产业改造提升上求突破。结合实际、分类施策,抓好“三去一降一补”任务落实,积极淘汰落后产能,稳妥化解过剩产能,通过加强技术改造、强化企业管理、落实减负政策等措施,促进传统优势产业脱困转型。实施一批重大技改工程,推动钢铁产业向优质品种钢升级,推动铝产业向煤电铝材一体化方向延伸,推动焦化产业向精细化工发展,实现传统产业由原材料主导向精深加工增值转变、中间产品向终端产品转变、低附加值向高附加值转变。要在新兴产业培育壮大上求突破。围绕“中国制造2025”山西行动纲领,做好总体规划,以大运汽车、中车永济电机、永东化工、中磁科技等为依托,做优做强交通运输装备制造、新型化工、新材料、节能环保等接续产业;以亚宝药业、银光镁业、际华3534等为龙头,推动医药保健、镁及镁深加工、纺织服装等接续产业规模发展;以光伏发电、风力发电、抽水蓄能发电为支点,加快建设国家新能源示范城市。力争“十三五”末,战略性新兴产业占到工业经济总量的60%以上。加快盐湖高新技术产业开发区、山西运城国家农业科技园建设,充分发挥运城科技大市场作用,组建产业技术创新战略联盟,实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目,切实把科技转化为现实生产力。要在集群集聚发展上求突破。以开发区和工业园区为载体,进一步整合资源、理顺体制、完善设施,突出龙头企业带动作用,加强产业横向配套、纵向延伸,推动集群发展,努力打造产业突出、优势互补、资源共享的特色产业集聚区。新建一批孵化基地,推动中小微企业同业集聚、快速成长。加强企业标准化建设,开展名牌产品创建行动,提升产品核心竞争力。要在工业化与信息化融合发展上求突破。以“宽带中国”示范城市建设为契机,推进光纤覆盖、“三网融合”等信息基础设施建设,强化信息技术应用,发展“分享经济”;实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,实现工业化与信息化的良性互动。同时,要大力推动金融创新,积极促进企业上市融资,争取每年新增5家以上企业在新三板挂牌;发挥产业基金引导撬动作用,持续开展“金融下乡、送贷入企”活动,加强金融对实体经济的支持;加强诚信企业、个人信用、金融机构信用“三位一体”诚信体系建设,不断优化金融生态环境;加快农村信用社改制步伐,积极引进域外金融企业在运城设立分支机构,鼓励新型金融业态发展,构建现代金融体系,努力打造晋陕豫黄河金三角金融中心。
      突出结构优化、品牌提升,加快推进农业现代化。运城农业长在量、短在质。要坚持稳粮食保安全、优果菜增效益、兴畜牧促循环、深加工强龙头、兴水利强基础,加快建设现代农业强市。要在“精优特”上下功夫。树立“人无我有、人有我优、人优我精”的理念,大力发展设施农业、有机农业、观光农业